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群星熠熠耀光彩 助力建設(shè)大運城

隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展，中小企業(yè)在稅收貢獻、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的角色越來越重要，作用越來越凸顯。如何催生中小企業(yè)的內(nèi)生動力，使其不斷做大做強，讓全市經(jīng)濟熱鬧起來，推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展？運城市以“群星燦爛”育苗計劃為抓手，進行了卓有成效的探索和實踐，諸多創(chuàng)新性做法值得分享和借鑒。

實效：千帆競發(fā)，“五小企業(yè)”群星熠熠

“群星燦爛”育苗計劃的全稱是“五小企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，該計劃立足自身實際和特色優(yōu)勢，旨在動員全社會力量，調(diào)動全社會資源，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動以“綠色小食品、傳統(tǒng)小工藝、精細小制造、名優(yōu)小作坊、新興小電商”等“五小企業(yè)”為主的中小企業(yè)快速發(fā)展。

事實上，與“群星燦爛”育苗計劃相互銜接的還有“五五五”轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃（“龍騰虎躍”計劃）和在外務(wù)工人員關(guān)心關(guān)愛計劃（“鳳還巢”計劃），它們統(tǒng)稱“三個發(fā)展計劃”，是運城加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

2017年，在中部振興崛起和山西省轉(zhuǎn)型綜改積極推進及“大運城”建設(shè)新的發(fā)展形勢下，運城市委書記劉志宏在市委四屆三次全會上首次提出“三個發(fā)展計劃”。三個計劃瞄準全市各類企業(yè)，層層遞進，互為補充，形成有機聯(lián)系的整體。其中的“群星燦爛”育苗計劃實施近兩年來，持續(xù)推進全市以“五小企業(yè)”為主的中小微企業(yè)健康快速發(fā)展，取得顯著成效。特別是在今年全省開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，運城著眼“三個戰(zhàn)略定位、四大戰(zhàn)略目標”，全面落實國家、省市系列減稅降費舉措，加快推進“群星燦爛”育苗計劃實施，使全市中小微企業(yè)形成千帆競發(fā)的嶄新局面，可謂星光熠熠，奪人眼球。

“熱騰騰”的數(shù)據(jù)振奮人心。截至目前，全市以“五小企業(yè)”為主的中小企業(yè)發(fā)展到1.86萬戶，同比增長14.81%。從業(yè)人員53.83萬人，同比增長5.87%。中小企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)396戶，同比增長2.86%；完成工業(yè)產(chǎn)值169.22億元，同比增長9.44%；營業(yè)收入199.87億元，同比增長10.47%；上交稅金10.14億元，同比增長8.35%；完成固定資產(chǎn)投資19.68億元，同比增長8.15%。

這組經(jīng)濟數(shù)據(jù)在全省范圍內(nèi)的橫向?qū)Ρ确€(wěn)居前列，從自身時間軸上審視的縱向?qū)Ρ?，變化也有目共睹?/span>

2017年，運城市中小企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值705.28億元，同比增長7.65%；營業(yè)收入812.24億元，同比增長6.96%；上繳稅金42.95億元，同比增長7.72%。

2018年，完成工業(yè)產(chǎn)值805.6億元，同比增長14.22%；營業(yè)收入921.24億元，同比增長13.42%；上繳稅金47.92億元，同比增長11.58%。

顯而易見，兩年的主要經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)增長趨勢。不可否認，“群星燦爛”育苗計劃在“三個發(fā)展計劃”中承上啟下，發(fā)展態(tài)勢強勁。它無疑成為助推大運城建設(shè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

抓手：目標明確，“雙15”工程有的放矢

“群星燦爛”育苗計劃何以能在短短不到兩年時間就立竿見影？讓我們首先把視線拉回到去年的“工博會”上。

2018年7月16日至30日，運城市成功舉辦首屆“五小企業(yè)”工業(yè)博覽會。一組數(shù)據(jù)能夠說明此次工博會結(jié)出的累累碩果：15天的會期，總計參展人數(shù)超過10萬人次；線上線下營銷總額3.8億元；正式簽約項目14項，投資總額94.16億元。展會期間人氣爆棚，50多家主流媒體強勢關(guān)注，多條新聞在24小時內(nèi)點擊量累計突破百萬。首屆“工博會”的主角是特色中小企業(yè)，其呈現(xiàn)的新品種、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，為更多“五小企業(yè)”創(chuàng)辦者帶來提升的可能。

應(yīng)該說，這場展會的成功舉辦得益于運城市針對“群星燦爛”育苗計劃所推出的“雙15”工程，展會上所展示的，都是這一工程培育出的精品。

“雙15”工程，即推出“10”大特色品牌，打造“10”個專業(yè)化生產(chǎn)基地；建設(shè)“5”個文化產(chǎn)業(yè)示范園，形成“5”個文化產(chǎn)業(yè)群體，使具有區(qū)域歷史文化特色、彰顯新經(jīng)濟新模式的“五小企業(yè)”，成為專業(yè)化程度高、配套協(xié)作能力強、成長空間大的“小巨人”企業(yè)。

具體來講，“10”大特色品牌圍繞綠色小食品加工來打造，包括聞喜煮餅、稷山麻花、平陸百合、絳縣山楂、永濟蘆筍、鹽湖鍋巴、芮城麻片、垣曲核桃、夏縣柿餅和河津芝麻糖。借助“雙創(chuàng)”活動和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，這些品牌企業(yè)得到長足發(fā)展。其中，聞喜煮餅現(xiàn)有永祥和、德祥隆等品牌企業(yè)近30戶，年產(chǎn)量1500噸，產(chǎn)值近億元。絳縣山楂食品加工企業(yè)有維之王、新鑫食品、懿德諾山楂醋等30余戶，共有果脯、蜜餞、果醬等8個系列30多個品種。其中的“維之王”成為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和中國馳名商標，山楂蜜餞名揚海內(nèi)外，遠銷美國。

立足傳統(tǒng)工藝發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，運城結(jié)合文化旅游業(yè)的發(fā)展，全力打造“5”個文化產(chǎn)業(yè)園和“5”個具有區(qū)域文化特色的產(chǎn)業(yè)群體。5個文化產(chǎn)業(yè)園涉及“本命年”“青銅藝術(shù)”“澄泥硯”“云雕”和“玻璃器皿”5個主題，它們都已初具規(guī)模。而5個產(chǎn)業(yè)集群也正在形成，包括民間傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制作產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)歷史文化產(chǎn)業(yè)、民間特色產(chǎn)業(yè)和民間手工藝文化產(chǎn)業(yè)5個群體。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套要求，運城傾力發(fā)揚工匠精神，立足“精細小”制造潛在優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，全力打造“10”個專業(yè)化生產(chǎn)基地，包括鹽湖區(qū)汽車零配件配套基地、礦用潛水泵生產(chǎn)基地等。與此同時，該市因勢利導(dǎo)，努力打造100家新型家庭小作坊龍頭企業(yè)，由此帶動全市家庭式小作坊企業(yè)“跳躍式”發(fā)展。如今，臨猗晉糕，夏縣笤帚、堅果炒貨等新型名優(yōu)小作坊，已經(jīng)成為河?xùn)|大地的一道“亮麗”風(fēng)景。

運城還搶抓機遇，大力發(fā)展電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，以鹽湖區(qū)星河“雙創(chuàng)”基地為中心，以河津、永濟、聞喜為支點，輻射帶動其他縣（市）、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)。同時，運城傾力整合社會資源，聚集特色優(yōu)勢，大力建設(shè)和發(fā)展小微型服務(wù)平臺，包括小金融、小擔保、小租賃等服務(wù)內(nèi)容。

路徑：善用財力，“六大工程”全面開花

為了全力實施好“雙15”工程，通過不斷的努力，將株株幼苗培育成參天大樹，運城用足了心思。

首先，在運城看來，如何科學(xué)使用財政補貼的專項資金是重中之重。除了舉辦首屆“工博會”，該市還從三個方面進行了資金統(tǒng)籌：其一是獎勵，向表現(xiàn)突出的“五小企業(yè)”發(fā)放數(shù)額不等的獎勵金，扶新扶小，激勵其不斷發(fā)展壯大；其二是對貸款和擔保單位提供貼息，通過風(fēng)險補償消除它的后顧之憂，助力企業(yè)安心謀發(fā)展；其三是設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵金，對在創(chuàng)新方面有突出成績的“新秀”給予資金獎勵。

多措并舉，運城科學(xué)使用市級層面的1000萬元財政專項資金和縣級層面200萬元至500萬元不等的扶持資金，達到了“四兩撥千斤”的效果。

其次，運城還傾力打造“六大工程”，持續(xù)推進“群星燦爛”育苗計劃。

其一是“小升規(guī)”企業(yè)培育工程。按照“創(chuàng)辦一批，成長一批，壯大一批”總體思路，深入調(diào)查摸底，精心篩選培育，逐月審核備案，滾動累計監(jiān)測，動態(tài)管理考核，推進小微企業(yè)孵化創(chuàng)辦和“小升規(guī)”企業(yè)培育。2018年省定目標任務(wù)39戶，年底培育完成60戶，名列全省第三。今年預(yù)選“小升規(guī)”培育企業(yè)162戶，年底要完成培育任務(wù)80戶。

其二是“雙創(chuàng)”基地建設(shè)工程。加大科技創(chuàng)新力度，實行產(chǎn)學(xué)研合作。與科研院所聯(lián)合，推進科技成果轉(zhuǎn)化，強化人才培訓(xùn)引進，鼓勵萬眾創(chuàng)新，提升“五小企業(yè)”創(chuàng)新驅(qū)動能力。同時，按照“政府引導(dǎo)，市場運作，企業(yè)投資”原則，推進中小企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，建成中小微企業(yè)雙創(chuàng)基地36個。其中，國家級“雙創(chuàng)”基地兩個（星河和稷山印刷包裝），省級21個，市級13個，入駐企業(yè)1353戶，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2.52萬人。省級認定“專精特新”企業(yè)39戶，培育申報“小巨人”企業(yè)3戶。

其三是股份制企業(yè)改造工程。采取多種途徑，推進企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過掛牌上市破解融資瓶頸。2018年啟動股改試點企業(yè)23戶，全年完成改制企業(yè)12戶，晉龍養(yǎng)殖股份、格瑞特建筑科技兩家企業(yè)在“新三板”掛牌。今年股改試點企業(yè)確定了50戶。目前，全市62家企業(yè)和中介機構(gòu)簽訂了股改協(xié)議，試點工作正在穩(wěn)步推進。5月29日，省股權(quán)交易中心在河津舉行“晉興板”掛牌“運城專場”，眾益康、曉坤農(nóng)業(yè)等8家企業(yè)集中掛牌。

其四是新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。2018年，固定資產(chǎn)投資開工項目263個，總投資134億元。其中，節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造和新能源項目等新興產(chǎn)業(yè)類項目占到77.3%。今年1至5月份開工項目達180個，完成投資55.2億元，同比增長24.89%，其中新興產(chǎn)業(yè)類項目占到77.63%。

其五是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工程。全市評審認定11家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、15個小微企業(yè)服務(wù)站。這些機構(gòu)積極開展政策宣傳、融資擔保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)和政務(wù)雙代理服務(wù)，有效提升了線上線下服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的綜合能力，受到中小企業(yè)的好評。

其六是人才素質(zhì)提升工程。市縣兩級聯(lián)合國內(nèi)知名院校和第三方專業(yè)機構(gòu)，通過舉辦轉(zhuǎn)型升級專題講座、財會人員技能培訓(xùn)、清華中小企業(yè)高級管理人員和北大企業(yè)董事長總經(jīng)理研修班等，每年為企業(yè)培訓(xùn)各類人才數(shù)千名。

部署：凝心聚力，八項措施推進實施

運城針對“群星燦爛”育苗計劃確定的目標任務(wù)是，到“十三五”末，孵化創(chuàng)辦“五小企業(yè)”翻一番，也就是超過兩萬戶，新創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個，培育“小升規(guī)”企業(yè)100戶左右，戶均年收入10萬元以上，省級“雙創(chuàng)”基地達到20戶。

為了實現(xiàn)這一目標，該市力求通過“八大工作抓手”，全方位推進、大力度實施，確保中小微企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年：

積極推動政策落實，努力形成政策集聚效應(yīng)——

嚴格落實各項政策，年內(nèi)創(chuàng)辦孵化小微企業(yè)3300戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬個，培育“小升規(guī)”企業(yè)80戶，新建“雙創(chuàng)”基地10至15家，推動發(fā)展態(tài)勢好、成長性強的小微企業(yè)加快入駐“雙創(chuàng)”基地，確保完成年內(nèi)新入駐500家小微企業(yè)的考核目標。

改革束縛發(fā)展藩籬，著力積蓄新的發(fā)展動能——

全力推進“放管服效”改革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行部門協(xié)同、市縣聯(lián)動、分級負責、一窗受理、集成服務(wù)，有效提升服務(wù)效能和水平，加快推進中小微企業(yè)股份制改造工程，通過“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，年內(nèi)推進50戶民營企業(yè)改制試點，培育一批專業(yè)化程度高、配套協(xié)作能力強、成長空間大的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新工作方式方法，傾力破解瓶頸難題——

針對困擾中小微企業(yè)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等瓶頸問題，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；加大科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和高精尖人才引進力度，培育一批中小微企業(yè)技能熟練工人、科技研發(fā)人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理者；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化“政銀保企”合作，提升中小微企業(yè)生存發(fā)展能力；積極打造具有運城文化內(nèi)涵的名優(yōu)特色品牌，培育一批省級、國家級知名品牌；加快“五小企業(yè)”信息化改造步伐，促進中小企業(yè)提檔升級，邁向中高端水平。

注重強化項目建設(shè)，全力增進發(fā)展后勁——

市縣兩級重點圍繞“五小企業(yè)”，狠抓一批大項目、好項目，做到投產(chǎn)一批、開工一批、立項一批、儲備一批，確保完成100億元固定資產(chǎn)投資的年度目標。

主動適應(yīng)市場規(guī)律，借力社會中介組織——

主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極借助律師、會計、審計事務(wù)所、資產(chǎn)資信評估機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)等社會中介組織的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，助推中小微企業(yè)規(guī)范改制、掛牌上市、資本運作、直接融資。

積極溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動計劃實施——

進一步加強市縣兩級中小企業(yè)服務(wù)中心隊伍建設(shè)，鞏固強化11家中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強調(diào)查研究和運行監(jiān)測，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組辦公室作用，把市委、市政府決策部署和工作要求落到實處。

強化媒體輿論宣傳，奮力營造發(fā)展氛圍——

圍繞運城“群星燦爛”育苗計劃精心策劃宣傳方案，加大市級、省級、國家級媒體和新媒體的宣傳力度，全方位、立體式、多角度加大宣傳力度，講好運城“五小企業(yè)”故事，叫響運城“群星燦爛”品牌。

舉辦各類名節(jié)展會，協(xié)力打造運城名片——

繼承和總結(jié)首屆“五小企業(yè)”工業(yè)產(chǎn)品博覽會的成功經(jīng)驗，各部門相互配合，辦好擬定8月份召開的第二屆“運城市工業(yè)產(chǎn)品博覽會”，積極參加國家、省各類大型對外交流活動，努力提高運城市中小企業(yè)的對外參與度。

百舸爭流，百花齊放。運城的“星光燦爛”育苗計劃正在河?xùn)|大地上孕育著生生不息的發(fā)展新動能。這來自“中小微”的動能，必將譜寫出“五小企業(yè)”群星燦爛的精彩華章，為全省經(jīng)濟發(fā)展的鮮活實踐提供新的時代樣本！