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運(yùn)城市委政策研究室

黨的十九大報(bào)告提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場、對(duì)外開放的排頭兵，如何落實(shí)好黨的十九大精神和省市兩級(jí)對(duì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，率先走好轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的路子呢？近日，我們對(duì)全市7個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn) 挑戰(zhàn)機(jī)遇并存

近年來，全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開放、體制創(chuàng)新、招商引資等方面取得了顯著成效。同時(shí)，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，全省推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策，給開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看。開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，全市7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，前三季度，共完成生產(chǎn)總值221.84億元，占全市1066.9億元的20.79%，同比增長18.2%，高出全市平均增速8.9個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入21.02億元，占全市財(cái)政收入135.1億元的15.6%，同比增長10.2%；固定資產(chǎn)投資67.18億元，同比增長30.7%，高出全市平均增速17.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)增加值137.22億元，同比增長25.2%。在招商引資上，招引項(xiàng)目89個(gè)，總投資386.38億元，到位資金29.97億元，開工率56%；在建項(xiàng)目137個(gè)，總投資503.95億元，已完成投資150.89億元，新增完成投資70.5億元。在轉(zhuǎn)型上，17個(gè)新建轉(zhuǎn)型項(xiàng)目完成14個(gè)，完成經(jīng)營收入870.4億元，占任務(wù)820億元的106.14%；投資強(qiáng)度每畝320萬元，占任務(wù)的106.62%；產(chǎn)出強(qiáng)度每畝131萬元，占任務(wù)的145.56%；稅收強(qiáng)度每畝4.23萬元，占任務(wù)的212%。

從產(chǎn)業(yè)布局看。開發(fā)區(qū)站在全市改革開放的最前沿，享受著各類產(chǎn)業(yè)政策紅利。全市7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，根據(jù)資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先后確定了先進(jìn)裝備制造、生物制藥、新材料、鋁深加工、精品鋼等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)5476家。其中，規(guī)上企業(yè)166家。2017年各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，較好發(fā)揮了龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。運(yùn)城開發(fā)區(qū)大運(yùn)汽車產(chǎn)值111.37億元，稅收3.4億元；鹽湖開發(fā)區(qū)石藥銀湖產(chǎn)值4.26億元，稅收0.53億元；絳縣開發(fā)區(qū)亞新科產(chǎn)值8.5億元，稅收0.36億元；風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)大唐電廠產(chǎn)值11.8億元，稅收0.42億元；永濟(jì)開發(fā)區(qū)中車機(jī)電產(chǎn)值26.06億元，稅收1.47億元；河津開發(fā)區(qū)陽光集團(tuán)產(chǎn)值97億元，稅收5.6億元；聞喜開發(fā)區(qū)建龍集團(tuán)產(chǎn)值140億元。

從挑戰(zhàn)機(jī)遇看。在高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)下，全市開發(fā)區(qū)在投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度上，從平均數(shù)字看超過考核指標(biāo)。但從單個(gè)開發(fā)區(qū)考核，在產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度上還有很大差距，特別是煤焦化和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在資源利用率、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“技術(shù)含量”上存在挑戰(zhàn)。如全市發(fā)展較好的運(yùn)城開發(fā)區(qū)，已被省政府同意申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，但從考核的五大類18項(xiàng)指標(biāo)看，除人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、年度稅收收入完成外，其他還有差距，特別在利用外資和年進(jìn)出口總額上差距較大。從機(jī)遇看，習(xí)總書記視察山西時(shí)，指示山西要打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。省委、省政府明確提出，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為對(duì)外開放新高地、轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場，省、市先后召開開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新會(huì)議進(jìn)行了安排。市委書記劉志宏、市長朱鵬把開發(fā)區(qū)改革作為全市十大關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革親自抓，這些都為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)人才制約 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型乏力

經(jīng)過多年的發(fā)展，全市開發(fā)區(qū)縱向看成績較大，省級(jí)開發(fā)區(qū)在數(shù)量上已達(dá)到7個(gè)，橫向看差距明顯，發(fā)展水平不高、塊頭不大、活力不強(qiáng)、引領(lǐng)不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)建設(shè)方式和運(yùn)作模式難以為繼，存在主干產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、傳統(tǒng)工業(yè)比重過大、缺乏專業(yè)人才和創(chuàng)新能力不足等突出問題。

發(fā)展定位不明，產(chǎn)業(yè)聚集不夠。去年，我市將7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和24個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為14個(gè)開發(fā)區(qū)，要求各開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。但在實(shí)際發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展不足等問題。有的開發(fā)區(qū)缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局隨意性大；有的開發(fā)區(qū)依賴傳統(tǒng)路徑，招商引資過程中強(qiáng)調(diào)土地、政策優(yōu)勢。如鹽湖開發(fā)區(qū)和運(yùn)城開發(fā)區(qū)都把高端裝備制造、生物制藥確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也包含生物制藥；河津、新絳、稷山都發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，存在同質(zhì)化競爭和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。絳縣開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)莊、安峪鎮(zhèn)屬于限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不符合全省主體功能區(qū)規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類較多，企業(yè)只是在數(shù)量上簡單匯合，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)仍占主體。除永濟(jì)的煤電鋁一體化試點(diǎn)、河津的鋁材深加工外，大多園區(qū)都缺少產(chǎn)業(yè)鏈條支撐、上下游配套不到位、產(chǎn)業(yè)鏈條較短。

體制機(jī)制制約，專業(yè)人才缺乏。通過對(duì)7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)專業(yè)人才短缺，是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的普遍問題。 

在領(lǐng)導(dǎo)層面，今年，7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)新配了領(lǐng)導(dǎo)班子，但原有的4個(gè)開發(fā)區(qū)，基本上是原班子成員，在開發(fā)區(qū)工作時(shí)間長，年齡偏大，專業(yè)化程度低，接受新事物較慢。3個(gè)新成立開發(fā)區(qū)班子成員，大多從各部門抽調(diào)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員配備還不到位，運(yùn)行機(jī)制尚未理順。在專業(yè)人才層面，除鹽湖開發(fā)區(qū)面向社會(huì)公開招聘11名管理人員外，其他原有省級(jí)開發(fā)區(qū)都是在內(nèi)部員工中進(jìn)行聘用，存在低素質(zhì)循環(huán)問題。個(gè)別單位一些人員對(duì)聘用工作不理解，談開發(fā)區(qū)發(fā)展的少，談個(gè)人進(jìn)退的多，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃厚。如運(yùn)城、絳縣開發(fā)區(qū)聘用人員和分流人員都沒有正式文件公開發(fā)布。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，轉(zhuǎn)型綜改乏力。在“領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運(yùn)行機(jī)制”的“三化三制”改革上不徹底。年薪制方面，運(yùn)城、風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)未實(shí)行績效工資制。專業(yè)化招商方面，還停留在簽訂委托招商協(xié)議層面，效果不明顯；運(yùn)管分離力度不大，融資、建設(shè)利用市場化手段較少；國際化僅限于對(duì)外貿(mào)易，開放平臺(tái)建設(shè)、國際合作等沒有實(shí)際進(jìn)展；除運(yùn)城開發(fā)區(qū)外，其余省級(jí)開發(fā)區(qū)今年實(shí)際利用外資仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。新興產(chǎn)業(yè)占比較低，7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90.24億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值854.55億元的10.56%，比全市占比低3.86個(gè)百分點(diǎn)；今年前三季度，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9.92%，比全市占比低3.02個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，在新建轉(zhuǎn)型項(xiàng)目任務(wù)14個(gè)中，實(shí)際完成投資超億元的項(xiàng)目只有3個(gè)。

加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 突破發(fā)展瓶頸

省委書記駱惠寧在全省開發(fā)區(qū)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體、創(chuàng)新體制機(jī)制的先鋒、擴(kuò)大招商引資的主體、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。市委書記劉志宏在全市開發(fā)區(qū)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)牽引市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”作用，推動(dòng)開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如何推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為重在加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，突破體制機(jī)制制約。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃要求，立足大運(yùn)城建設(shè)的全局，按照“一區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境條件，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免無序競爭。運(yùn)城開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造汽車和新能源汽車生產(chǎn)基地，以大運(yùn)汽車為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展汽車城，形成園中園，加快國家級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)步伐。鹽湖開發(fā)區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、大數(shù)據(jù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)方向發(fā)展。聞喜開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造中西部精品鋼基地，探索和建龍集團(tuán)管運(yùn)分離模式，按照“大鋼鐵、大物流、大園區(qū)、大服務(wù)”的總目標(biāo)，重點(diǎn)抓好300萬噸熱軋卷板、140萬噸冷軋和60萬噸無縫鋼管等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品高端化、終端化、鏈條化。河津、永濟(jì)、鹽湖、平陸、聞喜5個(gè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)打造國家級(jí)鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地，加快鋁鎂合金創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)鋁鎂合金制品向工業(yè)級(jí)產(chǎn)品、信息家電產(chǎn)品、航空航天航海等軍民融合領(lǐng)域發(fā)展。河津爭取煤電鋁材一體化改革試點(diǎn)落地，永濟(jì)爭取鋁電聯(lián)營試點(diǎn)。

二要堅(jiān)持改革導(dǎo)向，突破體制機(jī)制瓶頸。要全面對(duì)標(biāo)“長三角地區(qū)”開發(fā)區(qū)運(yùn)管分離的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在重監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)、提效能上先行先試。發(fā)揮“三制”改革的激勵(lì)作用。加大機(jī)構(gòu)改革力度，按照精簡高效的原則，消化冗余人員、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，真正形成“大部制、小政府”格局。認(rèn)真落實(shí)績效工資制，支持開發(fā)區(qū)薪酬制度改革，探索實(shí)行彈性工資制，對(duì)通過市場化選聘的招商人員實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。推動(dòng)“三化”改革縱深邁進(jìn)。引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，在專業(yè)化上下功夫；引進(jìn)市場化機(jī)制，開展市場化競爭，推行市場化評(píng)價(jià)，在市場化上求突破；利用“一帶一路”和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)等重要機(jī)遇，建立國際化渠道，引深國際化業(yè)務(wù)，在推動(dòng)國際化上有新作為。建立完善干部能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能高能低的競爭激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。圍繞國際化、市場化、專業(yè)化“三化”目標(biāo)，堅(jiān)持人才配置的市場導(dǎo)向、人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向、人才培養(yǎng)的專業(yè)導(dǎo)向、人才發(fā)展的國際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，大力引進(jìn)人才，探索實(shí)施特崗特薪、特職特聘。結(jié)合市委開展的組織建設(shè)“三個(gè)計(jì)劃”，選調(diào)一批懂經(jīng)濟(jì)會(huì)經(jīng)營的優(yōu)秀干部，到開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場錘煉，讓開發(fā)區(qū)成為干部成長進(jìn)步的“練兵場”。

三要加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。各開發(fā)區(qū)要順應(yīng)大勢，以促進(jìn)“兩化”深度融合為抓手，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，把智能制造作為主攻方向，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，形成有特色有影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力實(shí)施“兩化”深度融合和智能制造三年提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)中國制造2025，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化、供應(yīng)鏈條網(wǎng)絡(luò)化。要認(rèn)真落實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)改造三年專項(xiàng)行動(dòng)，大力實(shí)施新一輪工業(yè)重大技術(shù)改造工程，支持企業(yè)通過科研攻關(guān)、技術(shù)改造研發(fā)新產(chǎn)品、催生新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、電子信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“五小企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、加快企業(yè)“小升規(guī)”步伐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值鏈的有效提升。