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農村集體產權制度改革的“排頭兵”

澠池縣張村鎮11個行政村農村集體產權制度改革股份制合作社成立集中授牌儀式現場。


張村鎮河南莊村群眾在采挖丹參。


中藥材種植。


翻曬辣椒。


易地扶貧搬遷安置點。

一場富有含金量的授牌儀式
新年伊始有作為，勇立潮頭展宏圖。

1月3日，是隆冬時節難得的好天氣，陽光暖暖。澠池縣張村鎮中心廣場上，巨幅背景墻、整體的隊列，空氣里洋溢著濃濃的喜氣，該鎮11個行政村農村集體產權制度改革股份制合作社成立集中授牌儀式正在舉行。這標志著該鎮13個行政村全面完成農村集體產權制度改革任務，成為三門峽農村集體制改革和“三變”改革的“排頭兵”。
三門峽市農牧局副局長李安昌，澠池縣副縣長石線偉，張村鎮委書記陳叢勤和鎮人大常委會主任張治國，澠池縣農牧局局長張希保、縣農辦主任李長學、縣委政研室主任孟鍵君、縣財政局局長李軍霞、縣扶貧辦副主任楊關鋒、縣農牧局副局長鄭平偉等，澠池縣產改辦、各鄉（鎮）相關負責人、張村鎮黨政班子成員及全體機關干部等，一起來到了授牌儀式現場，共同見證這一令人歡欣鼓舞的時刻。
澠池縣張村、杜家、桑樹坪、三化溝、曹窯、高橋、漏泉、庵北、蘇秦、荊村、楊家新村等村的負責人是主角，他們充滿自信地走上臺來，鄭重地雙手接下每一張寫著自家村名的農村集體產權制度改革股份制合作社登記證書，同時也接下了一份希望，擔當起了一份重托。
做改革的“排頭兵”
2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，新一輪的農村改革正當時。
位于澠池縣西部的張村鎮總面積54平方公里，管轄13個行政村，2個社區，總人口2.6萬人，土地總面積8.1409萬畝，耕地面積2.9657萬畝，系全國重點鎮、省級文明鄉鎮、省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。自全市農村集體產權制度暨“三變”改革啟動后，這個發展要素活躍的鄉鎮，猶如一池春水中炸響一聲春雷，再掀新波瀾。
農村農民的根就在土地，改革才是推動發展的制勝法寶。張村鎮領導班子思路清晰，高度重視，搶抓機遇，加大資金投入，積極探索實踐，搶占先機，取得明顯效果。
全縣農村集體產權制度改革動員會后，張村鎮黨委迅速推進，成立了農村集體產權制度改革領導小組，全程督導“三變”改革工作，研究制定全鎮改革工作方案，安排時間節點，對工作任務進行分解壓實，專人負責，定期召開會議專題研究，及時發現問題、解決問題。并多次邀請縣產改辦領導現場指導，為全鎮快速有效推進改革打下良好基礎。目前，該鎮13個行政村的清產核資、人口界定、設置股權、量化資產等工作任務全部完成，全鎮共界定人口股1.6916萬股，土地股3.20743萬畝，量化村級經營性資產1233萬元，非經營性資產3630萬元，資源性資產6.919萬畝。
試點先行，帶動到位。該鎮確定河南莊村、利津村為試點村。為使其高標準完成任務，在村主干道路兩側、人口密集區域懸掛橫幅、書寫標語100余條，通過村“大喇叭”宣講、入戶動員等方式，對集體產權制度改革和“三變”改革工作進行廣泛宣傳，家喻戶曉；解放思想、開拓視野，采用“走出去、帶回來”的辦法，先后組織兩村村民到改革先進村考察學習，凝心聚力、振奮精神，確保試點工作能夠依法依規操作、快速推進實施，第一時間完成各項工作，形成可參考經驗，為其他行政村全面鋪開工作奠定基礎。其中，河南莊村集體股份經濟合作社率先在全市第一個掛牌成立。
推動改革，政府支持是保障。鎮政府加大資金投入，提前謀劃布局產業發展，大力推動各村集體發展“雙椒一藥”，在2017年支持各村發展丹參種植100畝的前提下，2018年又拿出600余萬元專項資金，從土地流轉、整地施肥、提供種苗、種植栽植各個環節全力支持每個村發展丹參100畝以上、花椒200畝以上，不斷壯大農村集體經濟。其中，利津村集體發展丹參種植300畝，引導村民種植花椒400余畝、丹參300余畝，投資興建10個溫室大棚，投資120萬元建成了丹參加工廠；桑樹坪村利用山區優勢，流轉1200畝土地，栽植了黃桃、壽桃、冬桃和芍藥多種作物，帶動農戶種植花椒200余畝，丹參300余畝；庵北村集體流轉土地500余畝發展丹參和花椒，帶動農戶種植丹參和花椒200余畝；貧困村高橋村利用荒山、荒坡種植連翹1000畝，投資190萬元發展萬只麻鴨養殖場，新建11個標準化溫室大棚搞特色種植；貧困村漏泉村種植1000余畝丹參和丹參育苗，發展湖羊養殖200只；其它各村也因村制宜發展適合自己的產業。目前，全鎮共發展丹參1.3萬畝、花椒8000余畝，初步形成“中藥材特色小鎮”的良好局面。
該鎮黨委書記陳叢勤在發言中說，幸福都是奮斗出來的。今天張村鎮13個行政村級股份經濟合作社全部成立，必將對今后張村鎮的長足發展產生深遠影響，為加快建成“現代農業示范縣”和“一鎮一品”起到強有力的支撐作用。下一步，將以此為契機，立足發展優勢，緊抓改革重點，全面貫徹“三變”改革精髓思想，建立激勵機制，積極探索合作社經營管理的新路子，在鞏固成果、打造品牌、做大市場上下真功夫，有效增強農民適應市場能力和抗風險能力，努力實現農業強勁發展和農民可持續增收的雙贏目標。
河南莊的“蝶變”效應
張村鎮的河南莊村是第一個掛起農村集體產權制度改革股份制合作社的牌子并開始運營的。這個過去遠近聞名的落后村、信訪村，成為第一個敢去“吃螃蟹”的村，著實令人刮目相看。
河南莊村是身佩六國相印的蘇秦故里，是三門峽市農村產權改革的試點村，也是豫西地區第一個走大集體經營道路的行政村，這里的村民世代以農耕為生。2017年11月，村里舉行迎新春威風鑼鼓訓練時，村民們拉家常，向村干部反映最多的是年輕人都外出了，參與的基本都是在家里種地的老弱婦孺。說起土地都荒了，也沒人想種田了，村民的眼睛里既有對土地上曾經有過的輝煌歲月的種種回想、依戀和不舍，也有對現狀無力改變的遺憾、無奈和消極。
現實錐心，村“兩委”干部也坐不住。他們提出把群眾的土地全部流轉起來，走大集體經營道路，沒想到群眾積極性很高，廣泛響應，第一時間匯報到鎮里，也得到了鎮黨委的大力支持。村干部信心倍增，多次帶領群眾外出到洛陽、新鄉等集體經濟先進村參觀學習，越學越有勁頭，回來即連續召開群眾會和代表會統一思想，支部和“三委”干部成員寫了決心書、按了紅手印，決定帶領群眾走大集體致富道路。
村里167畝土地很快順利流轉，鎮黨委全資支持種植丹參，變輸血為造血，這將是該村集體經濟發展的第一桶金，村民熱情高漲。春節過后，該村又利用麥收前的有限時間，在積極和群眾簽訂土地流轉合同的同時，先后到陜西的馬嵬驛、袁家村、白鹿原，洛陽市孟津會盟的唐三彩村、畫牡丹的平樂村，濟源市的花石村，漯河市的南街村、胡橋村等先進村考察學習各類集體經濟項目，看到了與外地先進村的巨大差距，干部群眾的壓力越來越大，但信心和動力也越來越強。經多次開會研究，制定了發展規劃和河南莊村為民辦的十件實事，確保麥收騰茬后不再種植傳統的糧食作物，盡快種植高效作物。截至2018年5月，全村224戶1590畝土地，有219戶1570畝土地流轉到村集體，流轉率達95℅以上。
緊接著，縣、鎮召開農村集體產權制度及“三變”動員會后，河南莊的村委班子認識更高了，更加高度重視農村集體產權改革和“三變”工作，下決心力爭實現“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，讓村容變美、集體變強、村民變富。6月25日晚，河南莊村黨支部燈火通明，黨員代表大會討論得熱烈。研究成立了“三變”改革領導小組和人口核查、清產核資工作小組，并迅速在縣產改辦指導下開展工作。隨后又多次開會到深夜，制定工作流程、工作方案，研究工作方法和工作細節。每個村民小組都要逐戶核實，并到派出所逐人對照，按照方案和原則進行核查，確保公平、公正、公開；清產核資，無論是村辦公樓、衛生室、道路、橋涵等非經營性資產，還是集體土地、水庫、料場等經營性資產，都能逐筆登記、諸事核實，并到財管所對照修改賬目，人口核查和清產核資完成后，最終確定集體經濟組織成員794人，非經營性資產166萬元、經營性資產53.59萬元。實行同股同價，共2440股，其中人口股794股、土地股1560股、資金股27股、集體資產折股量化59股，選舉成立董事會、監事會，確定了將收益的35%作為集體滾動發展基金、15%作為公益扶貧基金，剩余的50%收益按股進行分紅。
抓鐵有痕，踏石留印。“通過集體產權制度改革和‘三變’改革，鄉村振興不是遙遠的夢。”這是現在河南莊人的心里話。
其實，從如今“蝶變”中的河南莊村現狀來看，這句話就一點不含糊。
產業興旺氣象新。除2017年種植的167畝丹參外，長短結合，2018年該村又種植速生楸樹300畝、丹參育苗210畝、黃芩260畝、珍珠透骨草150畝，收秋之后在剩余土地上發展花椒200畝、丹參300畝，成立河南莊村天林種植專業合作社、幸福苑種植專業合作社、澠池縣宏河建筑工程有限公司等專項管理實體。保守估計，年底可實現丹參種植收入110萬元、育苗收入150萬元左右，總計260萬元左右，2019年可實現各類農業收入300萬元以上。
生態宜居環境美。2017年11月，對村容環境進行改造，劃分17個衛生片區，實行輪流值日制度和農戶“美麗庭院”改造認領獎勵制度，先后有30多戶獲得“美麗庭院”榮譽，輻射帶動效果特別明顯；修建一處涵洞和道路960米，解決行路難問題；特別值得一提的是，農村環境治理中，打通了門前道路一條，消除了幾家鄰居的兩三代人矛盾。據不完全統計，全村共整治超占院76戶，一戶一宅治理65戶，其中交回集體有利用價值的古宅院13所，投資近1000萬元的美麗鄉村項目、220萬元的“五小”水利工程和農業綜合開發項目正在施工。
鄉風文明入人心。自發成立民風民俗協會，牽頭成功評審河南省傳統古村落名號；組織在豫西首屈一指的威風鑼鼓，打造“敢想敢干、善學善成、無私奉獻、緊密團結”的河南莊威風鑼鼓精神，信宗教、賭博的村民越來越少，好媳婦、好婆婆、好人好事在村里越來越普遍。
從人見人怕、鬼見鬼愁到“小事不出組、大事不出村”“與天斗與地斗，堅決不搞窩里斗”，現在河南莊村的信訪穩定工作基本不操心，村民積極謀發展，建言獻策，爭先恐后到集體合作社地里干活賺錢作貢獻的人多了。2018年，村里修路需要占群眾土地10余畝，44戶占地戶，沒一戶群眾向集體要土地補償錢。村干部感慨地說：“地可是群眾的命根呀！但他們全部都無償作了貢獻。” 另外，該村的8戶貧困戶全部成功脫貧。
幸福都是奮斗出來的。這也是河南莊在“碟變”中發生翻天覆地變化的真實寫照。提前謀劃布局現代高效農業，發展供水和包裝材料加工小企業，發展藥材收購、藥茶加工企業，發展古村水鄉旅游，讓一、二、三產協同高質量發展，研究出臺“能人回鄉、市民下鄉、企業助鄉”的三鄉政策……河南莊人的鄉村振興戰略，目標明確，全村人一條心、一股繩、一股勁，奔著幸福和小康一路開跑，夢想實現相信不會遙遠！
風正揚帆正當時
張村鎮全面完成集體產權制度改革任務，成為三門峽市乃至全省農村集體制改革的“排頭兵”，也是澠池縣農村集體制改革和“三變”改革的一個生動的縮影。
目前，該縣第一批24個試點村的產權制度改革任務提前完成，第二批212個非試點村的清產核資、成員認定工作在三門峽市率先完成，創新摸索出了“1圖18表”清產核資工作模式和“3311”成員認定工作流程，共清查出經營性資產15650.11萬元、非經營性資產57424.26萬元，各類資源143.25萬畝，認定集體經濟組織成員23.58萬人；在12個鄉鎮領導和縣產改辦全體同志共同努力下，率先研究出臺了全市第一份《“三變”改革指導意見》和《“三變”改革工作流程》，建立股份制合作社50余家，落實“兩椒一藥”產業項目103個，創新探索“三變”改革“331+”產業發展模式，取得初步成效。
堅持“統籌謀劃，融合推進”工作理念，充分聚合全縣“雙椒一藥”、農村集體經濟、脫貧攻堅、“三變”改革的工作合力，充分利用農村集體產權制度改革成果，千方百計推進農村“三變”改革形成可復制可持續的改革成果，使“三變”改革成為脫貧攻堅、鄉村振興的新動能，確保澠池的改革成果經得起歷史的檢驗，這是澠池縣改革的目標。在當天的授牌儀式上，副縣長石線偉對今年的工作提出更嚴要求。
“書記工程書記抓、書記工程抓書記”。2019年1月，澠池縣有駐村幫扶工作隊的涉貧村，必須完成村級集體股份合作社建立任務；2019年3月底，全縣所有村必須完成集體股份經濟合作社登記工作；完成產業項目“三變”改革的試點運行任務。
試點村必須明確時間節點要求，倒排工期任務，將節點任務量化到月，明確到周，細化到天；將工作任務細化到具體項目，具體項目分解成細化任務清單，清單責任明確到具體的責任干部；一項一項抓落實，一個環節一個環節問成效，不折不扣地完成改革工作。2019年6月底前，要全面完成全縣的農村集體產權制度暨“三變”改革任務。
改革風正勁，揚帆正當時。在農村集體產權制度改革和“三變”改革中勇立潮頭，成為“排頭兵”，澠池縣張村鎮走在了前列，在希望的田野上播種幸福，未來可期。